美国环保署敲定首创战略，保护 900 种濒危物种免受除草剂侵害

华盛顿 – 8 月 20 日，美国环境保护署发布了最终版除草剂战略，这是一项前所未有的举措，旨在保护 900 多种联邦濒危和受威胁物种免受除草剂（用于控制杂草的化学品）的潜在影响。EPA 将使用该战略来确定措施，以减少这些物种在注册新除草剂和在注册审查过程中重新评估已注册除草剂时接触除草剂的数量。最终战略纳入了广泛的利益相关者意见，确保 EPA 不仅保护物种，还为农民和种植者保留各种农药。

“完成我们针对濒危物种的首个重大战略是 EPA 履行其《濒危物种法》义务的历史性一步，”化学品安全和污染预防办公室农药项目副助理署长 Jake Li 说道。“通过在农药审查过程中尽早确定保护措施，我们可以更有效地保护列入名单的物种免受每年使用的数百万磅除草剂的侵害，并减少使用这些除草剂的农民的负担性不确定性。”

拜登-哈里斯政府保护濒危物种的新方法，包括除草剂战略，已经解决了多起针对 EPA 的诉讼。几十年来，EPA 一直试图逐一遵守《濒危物种法案》（ESA），逐一处理每个农药。然而，由于这种方法非常缓慢且成本高昂，导致该机构遭到诉讼，用户对许多农药是否能继续使用感到不确定。2021 年初，由于 EPA 长期未能履行 ESA 对农药的义务，EPA 面临近二十起诉讼，涉及数千种农药产品。其中一些诉讼导致法院将农药从市场上撤下，直到 EPA 确保农药符合 ESA。现在，除一项诉讼外，所有诉讼都已得到解决。与 EPA 历史上的合规方法不同，除草剂战略预先确定了对数百种列入名单物种的保护措施，并将在数千种农药产品通过注册或注册审查时应用于它们，从而使 EPA 能够更快地保护列入名单的物种。

2023 年 7 月，EPA 发布了该战略草案，征求公众意见。EPA 收到了大量意见，其中许多意见重申了保护所列物种免受除草剂侵害的重要性，同时也尽量减少对农民和其他农药使用者的影响。为了回应意见，EPA 对草案进行了许多改进，主要变化分为三类：
使该策略更易于理解并纳入最新数据和完善的分析；

提高农药使用者实施战略缓解措施的灵活性；
当用户已经采用公认的做法来减少农药径流或在径流潜力较低的地区使用除草剂时，减少可能需要的额外缓解措施的量。

EPA 将这一策略的重点放在美国本土 48 个州农业中使用的传统除草剂上，因为这些州使用的除草剂最多。根据美国农业部 (USDA) 的农业普查数据，2022 年，约有 2.64 亿英亩农田使用了除草剂。自 2010 年代初以来，使用除草剂处理的农田面积一直保持相当稳定。EPA 还将这一策略的重点放在美国鱼类和野生动物管理局 (FWS) 列出的物种上，因为除草剂通常会影响这些物种。对于美国国家海洋渔业局列出的物种，EPA 正在通过与该机构的单独合作来解决农药影响问题。

最终的除草剂策略

与草案相比，最终战略包括更多缓解措施选项，同时仍保护列出的物种。该战略还降低了已经实施战略中确定的措施的施药者所需的缓解水平，以减少农药通过农药喷雾漂移和田间径流从处理过的田地进入栖息地。这些措施包括覆盖作物、保护性耕作、防风林和助剂。此外，一些措施（例如护堤）足以完全解决径流问题。已经使用这些措施的种植者将不需要任何其他径流措施。EPA 通过与美国农业部在 2024 年 2 月的跨部门谅解备忘录下的合作以及仅在 2024 年就与农业团体举行的二十多次会议和研讨会，为种植者确定了这些选择。 

最终策略还认识到，与径流/侵蚀专家合作或参与保护计划的施药者更有可能有效地实施缓解措施。这些保护计划包括美国农业部的自然资源保护服务实践以及有效减少农药径流的州或私人管理措施。该策略降低了雇用专家或参与计划的施药者所需的缓解水平。地理特征也可能降低所需的缓解水平，例如在平坦土地或降雨量极少的地区耕种，如气候最干旱的美国西部县。因此，在许多这样的县，种植者可能不需要或只需要对列出的物种毒性不大的除草剂采取很少的额外的径流缓解措施。 

最终战略使用最新的信息和流程来确定除草剂是否会影响列出的物种，并确定应对任何影响的保护措施。为了确定影响，该战略考虑了物种的栖息地、生存所需的条件（例如食物或传粉媒介）、农药最终会进入环境的哪个位置以及农药接触到物种后可能产生何种影响。这些改进使 EPA 能够仅在需要的情况下集中实施限制。

最终战略还将通过未来与美国鱼类和野生动物管理局的磋商，加快美国环保署遵守《环境标准法》的速度，即在机构完成每种除草剂的磋商过程之前（在许多情况下，这可能需要五年或更长时间）确定缓解措施以应对每种除草剂对所列物种的潜在影响。此外，美国环保署和美国鱼类和野生动物管理局希望正式了解该战略如何为未来除草剂的《环境标准法》磋商提供信息并简化磋商。

最终战略本身并不对农药的使用施加任何要求或限制。相反，EPA 将使用该战略为新活性成分登记和传统除草剂登记审查提供缓解措施。EPA 了解，对于一些首次采用该战略的喷雾漂移和径流缓解措施的农药使用者来说，采用该战略可能会很复杂。EPA 还制定了一份文件，详细介绍了多个现实世界的例子，说明当这些措施出现在农药标签上时，农药施用者如何采用该战略的缓解措施。为了帮助施用者考虑他们的缓解选项，EPA 正在开发一个缓解菜单网站，该机构将于 2024 年秋季发布，并计划定期更新其他缓解选项，使施用者能够使用最新的缓解措施，而无需在每次有新措施可用时修改农药产品标签。EPA 还在开发一个计算器，施用者可以使用该计算器来帮助确定他们可能需要根据他们可能已经采取的缓解措施采取哪些进一步的缓解措施（如果有的话）。 EPA 还将继续开发教育和宣传材料，以告知公众并帮助申请人了解缓解需求以及缓解措施的描述位置。

最终除草剂策略和随附的支持文件可在 Regulations.gov 页面的卷宗 EPA-HQ-OPP-2023-0365 中找到。

访问 EPA 的网站，了解更多有关 EPA 杀虫剂计划如何保护濒危物种的信息。